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俄烏沖突︱不可能的三角:歐盟天然氣怎樣“脫俄”?

發布日期:2022-04-07 作者: 點擊:

在俄烏局勢巨變的背景下,3月10日歐盟27國國家元首和政府首腦在巴黎凡爾賽宮舉行峰會。會議的選址頗具象征意義,凡爾賽宮是1919年1月18日,第一次世界大戰宣告結束后,勝利的協約國集團為了解決戰爭所造成的問題進行談判的場所。

此次歐盟峰會的重大議題之一是如何擺脫對俄羅斯能源的依賴。歐盟委員會主席馮德萊恩會后在社交媒體上發文表示,歐盟應在2027年停止使用俄羅斯的石化能源,實現這一目標的具體計劃將在5月中旬提交歐委會討論。

3月25日,美國和歐盟表示,美國將努力在2022年向歐盟額外提供150億立方米液化天然氣(LNG),以幫助歐盟擺脫對俄羅斯能源供應的依賴。美國總統拜登和歐盟委員會主席馮德萊恩還宣布了一項計劃,成立一個工作組,確保歐盟成員國在2030年前每年能夠得到至少大約500億立方米的額外美國LNG。

對歐盟國家而言,能源供應“脫俄”并不是新議題。由于石油供應來源多元、運輸和儲備便利,而天然氣貿易受基礎設施(管線和液化天然氣出口碼頭、專用運輸船只、進口碼頭)的制約,歐洲對俄羅斯能源依賴的憂慮集中在天然氣領域。

例如,喬治·馬歇爾歐洲安全研究中心在2008年發表的一份研究報告便表述了這樣的結論:“基于俄羅斯的未來具有不確定性,也基于俄一直在系統性地重組歐洲天然氣市場,將從生產到下游分銷的整個網絡都納入其國家控制的代理人——俄羅斯天然氣公司(Gazprom)手中,指望得到這么一家壟斷性實體的善待,是不現實的?!?/p>

事實上,蘇聯解體之后,歐盟的“能源轉型”追求可用一個“四角凳”來描繪——一角是天然氣采購來源多元化(2021年俄氣占歐盟總進口量的41%);另一角是降低對烏克蘭作為俄氣入歐的過境地的比例;第三角是通過設立《能源憲章條約》從國際法層面穩定進口俄氣的過程;第四角則是大力發展風能、太陽能等可再生能源,既增加本地供應,也創造新的能源產業鏈。

烏克蘭是俄氣入歐的主要過境國,烏境內的天然氣管道建設可追溯到1912年。在二十世紀七十到八十年代,烏天然氣運輸系統被發展成前蘇聯向歐洲出口天然氣網絡的一部分。前蘇聯解體之后,俄烏之間圍繞能源的銷售和過境矛盾不斷,且在2005年引發了第一次“斷氣”危機;歐洲終端用戶在用氣量和價格波動方面都遭受了損失。

2015年9月,俄羅斯天然氣公司控股的北溪2號天然氣管道項目開工建設, 設計年輸送能力為550億立方米。這是2011年投產的北溪1號的平行線。經過波羅的海的海底,北溪管道將俄羅斯天然氣直接輸送到終端消費地德國,完全繞過波蘭、烏克蘭等東歐國家。

同年12月,美國政府解除實施40年之久的美國石油出口禁令,企業毋須申請外銷原油的許可證。禁令解除的產業背景之一是基建瓶頸和出口禁令導致美國頁巖油庫存不斷膨脹,國內原油價格一度較全球指標油價每桶折價25美元;此前幾年間石油生產商要求廢除出口禁令的呼聲與日俱增。歐洲、亞洲及拉丁美洲被視為美國潛在的原油出口市場。

北溪2號原定于2019年12月31日之前竣工,這個日期也恰好與俄羅斯、烏克蘭兩國天然氣過境協議到期的時間重合。但同年初,美國開始討論對從事該項目的公司實施制裁。6月特朗普向到訪的波蘭總統明確表明了這一意圖:“我們向德國提供保護,俄羅斯卻可以從德國那里獲得數以十億計的美元?!?此后,美國多次針對參與北溪2號建設的公司實施制裁。

如今,管線已經建成。雖然管線是私營企業的能源服務項目,但在2021年11月,德國聯邦網絡管理局暫停了對北溪2號的認證,并要求運營方的企業組織架構必須符合德國法律。2022年2月22日,德國政府宣布停止對備受爭議的北溪2號天然氣管道的運營審批。

雖然籌謀多時,但美歐聯手實現歐洲天然氣進口“脫俄”依然面臨諸多挑戰。挑戰之一在于,雖然近年美國對歐盟的LNG出口一直在增加,2021年的出口量約為220億立方米,當前美國的LNG工廠業已滿負荷生產,如果要履行其額外送往歐洲的天然氣的承諾,就必須改變原本已安排要出口到別的國家(包括中國)的市場安排。

挑戰之二在于競爭性定價,這是美國液化天然氣在歐洲面臨的Z大問題。雖然特朗普執政時期美國便加大動用政治外交的力量試圖促使歐盟進口更多的美國LNG,但美國液化天然氣Z賺錢的市場始終是南美洲和中美洲,印度和東北亞。在歐洲,俄羅斯和挪威兩個供應源由于供應充足且價格相對較低,占據了大部分的天然氣市場。

換句話說,已經很高的歐洲天然氣價格必須進一步上漲,才能吸引美國能源企業已經簽訂出口合同的LNG轉向歐盟。即使2022年美國150億立方米輸歐是可以實現的,它仍然遠遠不能取代俄羅斯天然氣進口。歐盟2021年從俄羅斯進口了約1,550億立方米天然氣。

挑戰之三是美歐市場提升其LNG貿易對接程度,依然需要時日。美國自身的LNG出口碼頭建設進展是以已經簽訂的長期貿易協定為基礎的。在執行既有協議和落實新的對歐供應目標之間,美國的企業必須遵循市場交易規則。歐洲國家的液化天然氣進口基礎設施建一直以管道為主。特朗普執政時期,美國就敦促歐盟提高資助,加速LNG港口建設。但是建造一個新的LNG進口設施通常需要兩到三年的時間,而且,從港口到用戶的管網需要重新布局。這些都涉及投資需求和用戶可負擔性等方面的預判。

觀察歐盟能源“脫俄”的雄心能否實現,不僅要看政府層面地緣政治博弈態勢變化,還應注意到全球油氣生產的頭部企業都參與了俄羅斯能源市場。根據路透社2022年2月28日一篇報道中的統計,美國、英國、德國、法國、意大利、奧地利、挪威這八個國家有十二家能源企業在俄投資和運營,雪佛龍、??松梨?、哈利伯頓、BP、殼牌、巴斯夫、道達爾、Engie(法國)、Eni(意大利)、Uniper(德國),OMV(奧地利)、Equinor(挪威)等全球性能源技術服務和市場運營巨頭悉數在列。在美國、歐盟、北約對俄政治外交格局巨變的情形下,這些企業有執行其母國政府對俄實施制裁的義務,但同時也受到國際資本市場的投資回報需求、企業轉向全球其他國家市場拓展業務時在地質和商業空間等因素的約束。全球能源產業演變的經濟規律,依然在發揮著杠桿性的作用。

也就是說,目前國際能源政治態勢明朗,歐盟立志要實現天然氣“脫俄”的目標,但其具體步伐受到多重因素的制約。如何同時確保供應量充足、消費價格可承受、頭部能源企業在全球產業鏈中的競爭力,是歐美國家共同面臨的挑戰。在某種程度上,這幾乎是一個“不可能的三角”——歐美要“脫俄”而保障供應量,就必須有新的供應來源。就全球天然氣產能而言,卡塔爾、阿爾及利亞是少數有增產空間的國家,但短期內無法替代俄目前的對歐供應量。而政策性壓縮進口,勢必會將經濟壓力傳導給Z終用戶;通過“定量配給”而控制消費量上升,則有悖于經濟與社會平穩發展的追求。而不論是基于何種原因,經濟制裁的基本模式應是免傷自身但重創對手。

對那些在俄歐美能源企業而言,其應對策略確有對在俄項目減持、轉投、撤資等選項。但是,戰事結束后,這些企業的母國政府有用之作為影響俄后續經濟與政治的渠道的需求。此外,不論戰事如何結束,俄作為主權國家的屬性不會變化。因此,這些企業也必須從“再入俄”可能遇到的新的市場準入條件等角度判斷其具體行為選項。

總而言之,歐盟及其成員國如何平衡其地緣政治追求(天然氣供應源頭多元化)和目前所面臨的“不可能三角”挑戰,對直接當事方乃至更廣范圍的全球天然氣產業界而言,都是嚴峻的挑戰。尤其在新冠疫情背景下,全球范圍內的經濟和貿易復蘇依然不樂觀,如何應對挑戰,維護全球能源經濟態勢的穩定,著實考驗有關各方的政治智慧。


                                                                                                                                  來源:澎湃新聞










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